安徽省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

安徽省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

 

      為貫徹黨中央、國務(wù)院發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，全面落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，推進我省中醫(yī)藥振興發(fā)展和健康安徽建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》、國家中醫(yī)藥管理局《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

    一、規(guī)劃背景

      “十二五”時期，在各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，安徽中醫(yī)藥取得長足發(fā)展，中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”整體推進，對增進和維護人民群眾健康作用更加突出，對促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率明顯提升，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標總體實現(xiàn)，主要任務(wù)基本完成。

       （一）“十二五”期間安徽中醫(yī)藥發(fā)展成就

       中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。省委、省政府高度重視，大力支持中醫(yī)藥發(fā)展，成立了省中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了各級中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設(shè)，加大了對中醫(yī)藥事業(yè)的財政投入，出臺了中醫(yī)藥改革與發(fā)展相關(guān)文件，在深化醫(yī)改中將中醫(yī)藥發(fā)展列入重點任務(wù)，強力推進，形成了獨具安徽特色的“5+1”模式。

       中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系日益完善。“十二五”時期，中央和省級財政先后投入專項資金17.86億元，用于支持62所中醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)了縣域政府辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。截至2015年底，全省共有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)637個，其中：中醫(yī)醫(yī)院115所，中醫(yī)類門診部和診所522所。中醫(yī)床位31542張，萬人口中醫(yī)床位數(shù)5.13張，比“十一五”末增長104%，就醫(yī)環(huán)境和診療條件得到極大改善。

      中醫(yī)藥服務(wù)能力持續(xù)提升。全省中醫(yī)藥服務(wù)量比“十一五”末大幅度提高。2015年，全省縣以上中醫(yī)醫(yī)院總診療人次達到1412萬人次，出院人次91.6萬人次，分別較2010年增長91.6%和110.7%。通過實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)的比例分別為 88.2%、84.5%、60.4%和62.2%，較“十一五”末提高了24.7%、23.1%、17.5%和25.5%。創(chuàng)建全國中醫(yī)藥工作先進縣（區(qū)）13個、全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位22個。

      中醫(yī)藥特色優(yōu)勢更加突顯。組織實施中醫(yī)藥“三名”工程，培養(yǎng)和打造了一批代表安徽中醫(yī)藥水平的名院、名科和名醫(yī)。重點建設(shè)中醫(yī)名院22個，國家中醫(yī)臨床重點?？?3個、國家中醫(yī)藥管理局重點?？?6個、省級重點?？茖２?29個，重點支持100種特色中藥制劑研發(fā)。全省縣以上中醫(yī)醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費用和出院病人人均醫(yī)藥費用分別比綜合性醫(yī)院低12.7%和22.5%。省中醫(yī)院徐經(jīng)世教授榮獲“國醫(yī)大師”稱號，189人被授予“安徽省名中醫(yī)”稱號。

      中醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果顯著。省中醫(yī)院國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)順利推進，重點病種研究取得重要進展。省政府批準成立了安徽省中醫(yī)藥科學(xué)院，下設(shè)19個研究所和2個研究中心。“十二五”期間，全省中醫(yī)藥科研總投入6.7億元，我省中醫(yī)藥專家主持或參與的成果獲國家科技進步二等獎1項，省部級獎勵40項。我省牽頭成立的國家中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護研究安徽分中心協(xié)調(diào)推進華東五省一市民間醫(yī)藥的收集整理等工作，229項民間特色技術(shù)和方藥納入我省中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄。42個縣開展了中藥資源普查工作，建立了中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系和技術(shù)服務(wù)體系。

      中醫(yī)藥人才培養(yǎng)步伐加快。“十二五”期間，先后建立國家級傳承工作室41個、省級名老中醫(yī)工作室100個，培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)繼承人671名、中醫(yī)臨床骨干人才380名，18人入選國家中醫(yī)藥管理局“優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目”。醫(yī)教協(xié)同中醫(yī)人才培養(yǎng)機制和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度初步建立。培養(yǎng)農(nóng)村訂單定向中醫(yī)專業(yè)免費醫(yī)學(xué)生454人、中醫(yī)中專學(xué)歷教育639人、中醫(yī)類別全科醫(yī)生崗位（轉(zhuǎn)崗）培訓(xùn)580人、縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干364人，為基層培養(yǎng)了一大批實用型中醫(yī)藥人才。

      中醫(yī)藥健康服務(wù)加速發(fā)展。省政府出臺了《安徽省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，中醫(yī)藥與養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、康復(fù)等方面的潛力持續(xù)釋放。首批建設(shè)了6個全省中醫(yī)藥健康旅游示范基地，在部分中醫(yī)院開展了中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，2015年，全省中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值690億元。

      中醫(yī)藥文化傳播力度加大。“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村·進社區(qū)·進家庭”活動深入開展，全省建成中醫(yī)藥文化宣傳教育基地8個，與俄羅斯、英國、德國、日本、韓國等國家，以及香港、澳門、臺灣地區(qū)廣泛開展了中醫(yī)藥交流合作。

 

專欄1  “十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
具體指標	2010年	2015年	預(yù)期值
市級中醫(yī)醫(yī)院三級中醫(yī)醫(yī)院達標率（%）	31.25	62.50	50	完成
縣級中醫(yī)醫(yī)院二級甲等中醫(yī)醫(yī)院達標率（%）	37.88	75.7	70	完成
中醫(yī)床位數(shù)（萬人口）	2.60	5.13	4.78	完成
中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（萬人口）	1.72	2.76	2.4	完成
中醫(yī)醫(yī)院診療人次數(shù)（萬人次）	825	1412	1285	完成
中醫(yī)醫(yī)院診療人次占醫(yī)院診療人次比重（%）	14.71	16.8	18.5	未完成
中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)（萬人次）	46.4	91.6	85.3	完成
中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)比重(%)	12.47	15.03	15.0	完成

（二）“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

      “十三五”時期，中醫(yī)藥“五種資源”的強大優(yōu)勢，將在全面建成小康社會和五大發(fā)展美好安徽建設(shè)中釋放更多的潛力和活力。中醫(yī)藥注重整體觀，重視治未病，講究辨證論治，符合當(dāng)今醫(yī)學(xué)發(fā)展的方向和廣大群眾的健康需求，為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來難得的機遇。我省中醫(yī)藥文化底蘊深厚，“北華佗、南新安”影響深遠，是與“一帶一路”沿線國家加強交流與合作的重要名片，為安徽中醫(yī)藥振興發(fā)展拓展了新的空間。

      “十三五”時期，我省中醫(yī)藥發(fā)展也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)體系與日益增長的服務(wù)需求還不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、能力不均衡、政策落實不到位等，尤其是基層服務(wù)能力薄弱等問題依然存在。二是發(fā)展方式與全方位全周期保障人民健康的要求還不相適應(yīng)，亟需改革創(chuàng)新，真正實現(xiàn)由以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。三是人才隊伍結(jié)構(gòu)和水平與健康安徽建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，高層次人才缺乏、基層人員嚴重不足的問題仍較為突出。四是治理體系和治理能力與推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，日趨繁重的發(fā)展任務(wù)與管理體系不健全的矛盾迫切需要加快推動解決。

      二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

    （一）指導(dǎo)思想

       以習(xí)近平總書記發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新論斷新要求為指引，全面貫徹實施《中醫(yī)藥法》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)中醫(yī)藥強省為目標，以增進和維護人民群眾健康為目的，進一步深化中醫(yī)藥管理體制和運行機制改革，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，推動中醫(yī)藥“六位一體”全面發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為加快推進健康安徽和五大發(fā)展美好安徽建設(shè)作出新的更大貢獻。

     （二）基本原則

      繼承創(chuàng)新，彰顯特色。正確把握好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論體系，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，在創(chuàng)新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢。

      深化改革，激發(fā)活力。完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機制，強化政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力。

      加快發(fā)展，提升能力。全面繼承發(fā)揚中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法，充分體現(xiàn)特色并發(fā)揮優(yōu)勢，堅持在治未病中發(fā)揮主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中發(fā)揮核心作用。 

      統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

      以人為本，共享惠民。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

    （三）發(fā)展目標和主要指標

到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。全省中醫(yī)藥管理體制和服務(wù)體系更加健全，政策機制進一步完善。防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強。健康服務(wù)快速發(fā)展，人才隊伍不斷壯大。文化建設(shè)進一步加強，對外交流合作更加廣泛。全省中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化等各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成中醫(yī)藥強省。  

 

專欄2  “十三五”主要發(fā)展指標
主要指標	2015年	2020年	屬 性
全省中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)（萬張）	2.93	3.45	預(yù)期性
每千常住人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)（張）	0.48	0.55	預(yù)期性
每千常住人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 數(shù)（人）	0.28	0.40	預(yù)期性
全省中醫(yī)醫(yī)院總診療人次數(shù)（萬人次）	1412	1800	預(yù)期性
中醫(yī)醫(yī)院總診療人次數(shù)占醫(yī)院診療人次比重（%）	16.8	18	預(yù)期性
全省中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)（萬人）	91.6	120	預(yù)期性
中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)比重（%）	15.03	16	預(yù)期性
中藥材規(guī)范化種植面積（萬畝）	220	300	預(yù)期性
中藥規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（億元）	325.8	1000	預(yù)期性
中藥規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重（%）	43.4	50	預(yù)期性

 

      三、重點任務(wù)

     （一）健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。

       完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。鞏固完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為主體、基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，每個市、縣人民政府要舉辦1所公立中醫(yī)類醫(yī)院。在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置標準化的中醫(yī)藥科室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立標準化中醫(yī)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室具有中醫(yī)藥服務(wù)能力。

       提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施中醫(yī)藥優(yōu)勢培育工程，建設(shè)一批國家級、區(qū)域和基層中醫(yī)?？圃\療中心，發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和重大疑難疾病治療中的特色優(yōu)勢。加強省中醫(yī)院中醫(yī)藥（骨傷）特色救治能力建設(shè)，在市級以上中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地和應(yīng)急醫(yī)療救援基地，提高中醫(yī)藥防治新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)事件醫(yī)療救援能力。組建中醫(yī)?？坡?lián)盟，開展重點病種中醫(yī)藥健康管理，探索完善中醫(yī)綜合治療模式和多專業(yè)聯(lián)合診療模式。

       加強中西醫(yī)結(jié)合臨床協(xié)作。發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用，開展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點，促進中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵將重復(fù)設(shè)置、功能單一的綜合醫(yī)院改建為中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。創(chuàng)建20個綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。

      促進社會辦中醫(yī)加快發(fā)展。優(yōu)先支持社會力量舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)專科醫(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)中心、護理院，放寬舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所的條件，到2020年非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)提供的中醫(yī)服務(wù)量力爭達到20%。

 

專欄3  中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)項目

中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 支持符合條件的地市級以上中醫(yī)類醫(yī)院臨床和研究能力建設(shè)，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配置。70%地市級中醫(yī)院達到三級甲等標準，85%縣級中醫(yī)院達到二級甲等標準。 中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程 建設(shè)1個國家中醫(yī)臨床研究基地（中心）、1個國家級中醫(yī)藥國際合作基地、1個省級民間醫(yī)藥特色診療基地、3個以上國家級和區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心；開展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點。 中醫(yī)藥服務(wù)模式創(chuàng)新項目 開展糖尿病、高血壓、腦病、慢阻肺等重點病種中醫(yī)綜合治療模式和多專業(yè)聯(lián)合診療模式試點。

      （二）實施“四名”工程，打造安徽中醫(yī)藥品牌。

       名院建設(shè)。開展全省示范中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建工作，與國家中醫(yī)臨床研究基地、國家級及區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心建設(shè)同步推進，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

      名科培育。開展國家、省、市級中醫(yī)重點專科建設(shè)，形成一批優(yōu)勢突出、療效顯著、診療規(guī)范、技術(shù)先進的中醫(yī)?？迫骸Ｔ诖嘶A(chǔ)上，制定中醫(yī)優(yōu)勢病種診療規(guī)范和臨床路徑并推廣運用。

     名醫(yī)培養(yǎng)。開展名中醫(yī)選拔培養(yǎng)工作，實施中醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，形成國家級、省級和基層名中醫(yī)人才梯隊。

      名藥研發(fā)。遴選一批具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場前景和種植養(yǎng)殖規(guī)模的皖產(chǎn)道地藥材及產(chǎn)業(yè)示范基地，研發(fā)一批療效確切、安全可靠的特色中藥制劑，打造皖藥品牌。

 

專欄4  “四名”工程建設(shè)項目

名院建設(shè) 建設(shè)10所特色鮮明、功能完善、設(shè)施先進、服務(wù)一流的示范中醫(yī)醫(yī)院。 名科建設(shè) 建設(shè)100個優(yōu)勢突出、療效顯著、診療規(guī)范、技術(shù)先進的中醫(yī)重點?？疲▽？圃\療中心）。 名醫(yī)建設(shè) 培養(yǎng)和引進30名中醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)軍人才，評選100名安徽省名中醫(yī)、100名基層名中醫(yī)。 名藥建設(shè) 建設(shè)“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地；建設(shè)10個區(qū)域中藥制劑中心，研發(fā)100種特色中藥制劑。

    （三）提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，筑牢中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)底。

      實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心大力推進中醫(yī)館建設(shè)，大力推廣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)非藥物療法和適宜技術(shù)。加強中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，推動建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病健康管理中的優(yōu)勢作用。到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)診療量力爭達到診療總量的30%。

       組建縣域醫(yī)療共同體。支持縣級中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建“縣域醫(yī)共體”，鼓勵在其他醫(yī)院牽頭的“縣域醫(yī)共體”內(nèi)提供中醫(yī)藥服務(wù)，二級以上中醫(yī)醫(yī)院要對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。創(chuàng)建1-2個市級全國基層中醫(yī)藥工作先進單位和10個縣級全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。

      放寬中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格準入。實施傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度改革，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。

 

專欄5  基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)項目

基層中醫(yī)館建設(shè) 85%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)館。 基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣能力建設(shè) 在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普及推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術(shù)，每名基層醫(yī)務(wù)人員至少掌握5類中醫(yī)藥適宜技術(shù)和2項養(yǎng)生保健技術(shù)。

    （四）強化科技協(xié)同，推動中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。

      實施中醫(yī)藥傳承工程。系統(tǒng)繼承華佗醫(yī)學(xué)、新安醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)精華，傳承我省國醫(yī)大師、名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床診療基本規(guī)律。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護，深入挖掘我省民間中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和特色診療技術(shù)，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度。

       推進理論與技術(shù)創(chuàng)新。加快推進省中醫(yī)藥科學(xué)院、祁門蛇傷研究所等中醫(yī)藥科研院所建設(shè)，發(fā)揮國家中醫(yī)臨床研究（糖尿?。┗睾椭攸c病種研究室、中醫(yī)藥三級實驗室等平臺作用，建立健全高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)等多學(xué)科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機制。支持開展中醫(yī)藥核心理論、中醫(yī)藥防治重大疑難疾病和傳染病、中醫(yī)治未病、中藥新藥研發(fā)等領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵開展常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批重大產(chǎn)品和技術(shù)成果，促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。

      促進協(xié)同創(chuàng)新。探索適合中醫(yī)藥特點的新藥開發(fā)模式，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥。以中醫(yī)藥理論為核心，綜合運用現(xiàn)代科技手段，研制適用于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品及自我康復(fù)、功能康復(fù)等器械產(chǎn)品。

 

專欄6  中醫(yī)藥科技繼承創(chuàng)新建設(shè)項目

中醫(yī)臨床研究體系建設(shè) 組建省中醫(yī)藥發(fā)展研究中心，推動建設(shè)3個以上國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項目，重點建設(shè)2個以上重點病種研究室、14個以上中醫(yī)藥三級實驗室。 中醫(yī)藥防治重大疾病研究 開展高血壓、糖尿病、腫瘤、婦兒疾病、老年性疾病等重點病種中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，組織500項以上中醫(yī)藥課題研究。 中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護 建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄和數(shù)據(jù)庫，對200項民間醫(yī)藥診療技術(shù)和方藥進行篩選評價并應(yīng)用于臨床。 中藥炮制技術(shù)傳承     重點建設(shè)1個國家中醫(yī)藥優(yōu)勢特色教育培訓(xùn)基地（中藥）、2個以上中藥炮制技術(shù)傳承基地，加強炮制機理、工藝與質(zhì)量標準研究。 中醫(yī)藥特色診療技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)     開展華佗、新安醫(yī)學(xué)等中醫(yī)特色、養(yǎng)生保健和康復(fù)技術(shù)等研究，加強產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。

    （五）完善人才培養(yǎng)機制，強化中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。

    健全中醫(yī)藥終身教育體系。實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，深化醫(yī)教協(xié)同，健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育制度。強化中醫(yī)藥師承教育，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。到2020年，新進醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷中醫(yī)臨床醫(yī)師接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的比例達到100%。

    加強中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)。啟動縣級公立中醫(yī)醫(yī)院特設(shè)崗位人才引進計劃，開展名中醫(yī)工作室、基層名中醫(yī)工作室建設(shè)。加大中醫(yī)藥中青年人才培養(yǎng)支持力度，促進中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出。鼓勵西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。開展各類中醫(yī)藥管理人員培訓(xùn)，推動中醫(yī)醫(yī)院院長職業(yè)化。

    鞏固基層中醫(yī)藥人才隊伍。推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)，實施農(nóng)村訂單定向免費中醫(yī)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和中醫(yī)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃，開展基層在職在崗衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，鼓勵中醫(yī)藥院校畢業(yè)生、離退休中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務(wù)。探索建立人員縣管鄉(xiāng)用編制“周轉(zhuǎn)池”制度，提升福利待遇水平和職業(yè)成長空間，穩(wěn)定基層中醫(yī)藥隊伍。

    促進中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)人才崗位設(shè)置，逐步健全中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)（工種），建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。建立產(chǎn)教融合、校企合作的中醫(yī)藥技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康管理等技術(shù)技能人才。

 

專欄7　中醫(yī)藥人才培養(yǎng)建設(shè)項目

基地建設(shè)項目 建設(shè)3個中醫(yī)藥優(yōu)勢特色教育培訓(xùn)基地；建設(shè)5個中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、5個中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)基地。 名中醫(yī)經(jīng)驗傳承項目     建設(shè)100個傳承學(xué)術(shù)、培養(yǎng)后學(xué)的名中醫(yī)工作室。每年選拔60名優(yōu)秀中醫(yī)臨床專業(yè)本科新生，采取院校教育與傳統(tǒng)師承教育相結(jié)合的模式進行重點培養(yǎng)。實施名老中醫(yī)師承培養(yǎng)（健康扶貧）項目，為貧困地區(qū)縣級中醫(yī)院培養(yǎng)1-2名臨床骨干。 人才培育項目 5年內(nèi)為每個縣級公立中醫(yī)院公開招聘1名中醫(yī)特色技術(shù)人才；培養(yǎng)100名中藥特色技術(shù)傳承人才、100名文化傳播人才、200名中醫(yī)護理骨干、2000名中醫(yī)臨床技術(shù)骨干；培養(yǎng)一批中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康管理等技能型人才。

     （六）發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)。

     推進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持社會力量創(chuàng)辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術(shù)和人才支持，促進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)一批中醫(yī)養(yǎng)生保健示范基地。實施中醫(yī)治未病健康工程，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用，推廣融入中醫(yī)治未病理念的工作和生活方式。二級以上中醫(yī)醫(yī)院建立治未病科，為居民提供健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、隨訪管理于一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

     開展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。促進中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)緊密融合，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復(fù)中的核心作用。二級以上中醫(yī)醫(yī)院建立康復(fù)科，與區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社會福利機構(gòu)等建立協(xié)作關(guān)系。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院，支持各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)和康復(fù)護理服務(wù)。建設(shè)一批省級中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)基地，大力推廣和使用中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)技術(shù)。加強與民政、殘聯(lián)等部門的合作，為工傷、職業(yè)病等人群提供規(guī)范、有效的中醫(yī)藥康復(fù)治療和功能恢復(fù)訓(xùn)練。

     發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院獨立開辦或以品牌、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢資源與社會資本合作舉辦中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、老年病醫(yī)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色養(yǎng)老示范基地。支持中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)建立協(xié)作服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。二級以上中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科，開展老年病、慢病和康復(fù)護理服務(wù)，開通老年人就診綠色通道。

      發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。充分發(fā)揮安徽旅游資源優(yōu)勢和中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，創(chuàng)建一批氛圍濃郁、特色鮮明的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）,打造一批中醫(yī)藥特色健康旅游小鎮(zhèn)。加強中醫(yī)藥文化旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)。鼓勵社會力量投資開發(fā)集醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游項目，支持中醫(yī)醫(yī)院與有條件的旅游景區(qū)、度假區(qū)等建立旅游、體驗協(xié)作關(guān)系。

 

專欄8  中醫(yī)藥健康服務(wù)建設(shè)項目

中醫(yī)治未病健康工程 加強中醫(yī)治未病能力建設(shè)，在中醫(yī)醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健院等設(shè)立治未病中心，開展中醫(yī)健康體檢，提供規(guī)范的中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥健康管理項目，開展糖尿病、高血壓等重點病種的中醫(yī)藥健康管理試點。 中醫(yī)藥健康服務(wù)示范工程 建設(shè)10個中醫(yī)藥養(yǎng)生保健示范基地、10個中醫(yī)藥健康養(yǎng)老示范基地、20個中醫(yī)藥健康旅游示范基地(區(qū)),實施一批中醫(yī)藥健康旅游示范項目。

     （七）加強中藥資源保護，推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       加強中藥資源保護利用。實施中藥材資源保護工程，建立瀕危野生藥用動植物保護區(qū)、野生中藥材資源培育基地和瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地。開展第四次全國中藥資源普查工作，建立覆蓋省內(nèi)中藥材主產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立省級藥材動植物種質(zhì)資源庫。

      推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。開展“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地遴選建設(shè)，提高規(guī)?；?、規(guī)范化水平，打造具有安徽品牌優(yōu)勢的中藥大品種。制定重點中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲藏技術(shù)標準，促進中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展規(guī)范化中藥材種植養(yǎng)殖基地和專業(yè)合作社、合作聯(lián)社，引導(dǎo)貧困地區(qū)貧困戶以多種方式參與中藥材生產(chǎn)。

      促進中藥產(chǎn)業(yè)做大做強。支持省內(nèi)中醫(yī)藥院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)與中藥企業(yè)之間建立協(xié)作關(guān)系，加大單味藥、中成藥、院內(nèi)制劑的二次開發(fā)力度，培育一批具有競爭力的中藥品牌。加強國家級中藥炮制技術(shù)傳承基地建設(shè)，推進省級及區(qū)域中藥制劑中心建設(shè)。大力發(fā)展藥膳產(chǎn)業(yè)，開發(fā)藥食兩用產(chǎn)品。支持亳州國家級中藥材專業(yè)市場做大做強。促進中藥一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

專欄9  中藥保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目

中藥資源保護與發(fā)展工程     完善中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系，建立1個種質(zhì)資源庫、2個種子種苗繁育基地、1個中藥資源動態(tài)監(jiān)測中心、4個監(jiān)測站，重點保護20種中藥瀕危品種。道地藥材種植（養(yǎng)殖）建設(shè) 建立一批規(guī)范化的皖產(chǎn)道地中藥材良種繁育基地、種養(yǎng)殖和加工基地， 建設(shè)10個以上“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地。 中藥新藥與健康產(chǎn)品研發(fā) 研發(fā)一批基于經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑的中藥新藥，開發(fā)藥食兩用健康產(chǎn)品。

   （八）弘揚中醫(yī)藥文化，促進中醫(yī)藥交流與合作。

      擴大中醫(yī)藥文化傳播。大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠”理念，加強中醫(yī)藥文化建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥核心價值體系，營造中醫(yī)藥行業(yè)人文環(huán)境。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，深入開展“中醫(yī)中藥中國行——中醫(yī)藥健康文化推進行動”，推動華佗醫(yī)學(xué)和新安醫(yī)學(xué)等特色文化宣傳，打造安徽中醫(yī)藥文化品牌。創(chuàng)作并宣傳科學(xué)準確、通俗易懂、貼近生活的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫等新興文化業(yè)態(tài)。建設(shè)安徽省中醫(yī)藥文化博物館和一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。將中醫(yī)藥知識納入中小學(xué)相關(guān)課程，通過開展中醫(yī)藥科普宣傳周、主題文化節(jié)、知識技能競賽、中醫(yī)藥文化科普巡講等活動，廣泛傳播中醫(yī)藥文化科普知識，推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。

      促進中醫(yī)藥交流與合作。積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的中醫(yī)藥對外合作，支持國家中醫(yī)藥國際合作（針灸）基地建設(shè)，鼓勵中醫(yī)藥機構(gòu)為境外消費者提供多層次的中醫(yī)藥醫(yī)療保健和教育培訓(xùn)服務(wù)，支持中醫(yī)藥機構(gòu)在境外設(shè)立中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)，開展中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健等服務(wù)。發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、文化傳播等國際服務(wù)貿(mào)易，扶持一批市場優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展前景的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點項目，培育一批特色突出、能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)（機構(gòu)）。

 

專欄10  中醫(yī)藥文化建設(shè)項目

中醫(yī)藥文化公共設(shè)施建設(shè) 建設(shè)安徽省中醫(yī)藥文化博物館，打造15個中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。 中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程 實施中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進行動，創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化精品節(jié)目和科普作品，推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。 中醫(yī)藥國際合作交流示范基地建設(shè) 整合優(yōu)勢資源，在中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、文化傳播等領(lǐng)域建設(shè)2-3個高水平示范基地，吸引海外消費者來皖就醫(yī)求學(xué)，承擔(dān)中醫(yī)藥國際交流與合作重大項目。

     （九）推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥健康服務(wù)，加快信息化建設(shè)。

      促進中醫(yī)藥各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥健康服務(wù)，依托中醫(yī)名院，舉辦互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，為居民提供線上線下一體化的健康管理、健康咨詢、簽約服務(wù)、遠程診療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等服務(wù)。推進以中醫(yī)電子病歷為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)，探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。

      加強中醫(yī)藥健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理。推進省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)，重點實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館）健康信息平臺建設(shè)，整體推進中醫(yī)藥電子政務(wù)、綜合統(tǒng)計管理、公共信息服務(wù)、健康服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立對患者處方真實有效性的網(wǎng)絡(luò)核查機制，實現(xiàn)與人口健康信息縱向貫通、橫向互通、信息共享。

 

專欄11  中醫(yī)藥信息化建設(shè)項目

中醫(yī)藥綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè) 建設(shè)省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館）健康信息平臺建設(shè)，數(shù)據(jù)服務(wù)覆蓋基層中醫(yī)館。 中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè) 支持中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，開展遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)試點，實現(xiàn)遠程會診、遠程咨詢、遠程教育等功能，支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院建成基于中醫(yī)電子病歷的醫(yī)院信息系統(tǒng)。

       四、保障措施

     （一）加強中醫(yī)藥工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善省中醫(yī)藥工作廳際聯(lián)席會議制度，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，形成政府主導(dǎo)、部門參與、全社會共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的良好局面。推動各級政府依法履行發(fā)展中醫(yī)藥的主體責(zé)任，將中醫(yī)藥工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入議事日程，加大支持力度。

    （二）完善中醫(yī)藥發(fā)展的政策機制。認真貫徹實施《中醫(yī)藥法》，落實中醫(yī)藥發(fā)展政策措施。協(xié)調(diào)各級財政逐年增加對中醫(yī)藥事業(yè)的財政投入，其增加幅度不低于本年度財政支出的增長幅度。改革完善鼓勵中醫(yī)藥提供和使用的醫(yī)保、價格、基本藥物和院內(nèi)制劑等相關(guān)政策措施。在推進分級診療制度建設(shè)中，將中醫(yī)類醫(yī)院中醫(yī)門診診療服務(wù)納入首診范圍。

    （三）強化考核評估。將中醫(yī)藥發(fā)展納入各級政府年度工作目標任務(wù)，同部署、同要求、同考核。結(jié)合實際研究制定具體實施方案，定期對規(guī)劃實施情況進行督促檢查和考核評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決對策，確保規(guī)劃順利實施。

   （四）加大宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，加強中醫(yī)藥文化宣傳，普及中醫(yī)藥知識，積極營造“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的良好社會氛圍。爭取相關(guān)部門和社會各界的支持，宣傳表彰為促進中醫(yī)藥振興發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人，為中醫(yī)藥發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

                                                                                                                                                         （來源：安徽省中醫(yī)藥管理局）